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吉林省農業委員會 吉林省財政廳關于開展第二批省級現代農業產業園創建工作的通知
日期:2018-04-23作者:來源:委計劃處點擊:

  各市(州)農委、財政局,公主嶺市、梅河口市農業局、財政局,各縣(市、區)農業(農牧局)、財政局:

  為深入貫徹落實2018年中央和全省農村工作會議、中央和省委一號文件精神,引領推進農業供給側結構性改革,加快推動全省農業農村現代化和鄉村振興發展,現就開展第二批省級現代農業產業園創建工作通知如下:

  一、總體要求

  (一)指導思想

  堅持以實施鄉村振興戰略為統領,以推進農業供給側結構性改革為主線,以提高農業質量效益和競爭力、構建農民分享二三產業利益機制為中心任務,以培育主體、三產融合、產業集群、帶動增收為重點,以規模化種養基地為依托,通過財政投入機制和農業科技推廣應用體系創新,打造一批產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集的現代農業產業集群,建設一批集農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合的省級現代農業產業園,為全省農業農村經濟持續健康發展注入新動能新活力。

  (二)建設目標

  通過規劃引領、政策支持、機制創新和建設管理,高水平建設一批生產功能突出、產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力、農民增收持續的省級現代農業產業園,為率先實現農業農村現代化、加快實施鄉村振興戰略提供重要支撐。

  (三)基本原則

  一是政府引導,市場主導。強化政府規劃引領、機制創新、政策支持和配套服務,充分發揮市場主體在產業發展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用,形成多種有效建設模式。

  二是以農為本,三產融合。堅持為農興農富農,杜絕非農異化。立足資源稟賦,突出發展優勢主導產業,促進全產業鏈開發,挖掘農業多種功能,推進一二三產深度融合,推動傳統農業轉型升級。

  三是多方參與,農民受益。堅持城鄉統籌,開門辦園、“有邊界,無圍墻”,發揮農業產業化龍頭企業帶動作用,吸引鼓勵多元主體、全社會力量參與產業園建設。建立完善利益聯結機制,帶動農民就業創業增收,讓農民分享產業園發展成果。

  四是綠色發展,生態友好。發展綠色產業,創設綠色政策,推廣綠色發展模式,率先實現“一控兩減三基本”,建立綠色、低碳、循環發展長效機制,走出產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

  二、創建條件

  根據《吉林省現代農業產業園創建和認定管理辦法(試行)》(吉農計發〔2017〕12號)規定的創建和認定標準,申請創建省級現代農業產業園必須是市(州)級現代農業產業園,并同時符合以下條件:

  (一)發展功能定位準確。產業園建設思路清晰,發展方向明確,突出規模種養、加工轉化、品牌營銷和技術創新的發展內涵,突出技術集成、產業融合、創業平臺、帶動輻射等主體功能,突出對區域農業結構調整、綠色發展、農村改革的引領作用。

  (二)規劃布局科學合理。產業園建設與當地產業優勢、發展潛力、經濟區位、環境容量和資源承載力相匹配,與當地經濟社會發展相銜接。產業園專項規劃或方案符合當地經濟社會和農業發展規劃的要求,并與有關規劃相銜接。產業園規劃要得到當地黨委政府批復批準。產業園要有明確的地理邊界和區域范圍,生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊布局合理。

  (三)建設水平區域領先。產業園各項指標區域領先,現代要素高度集聚,基礎設施裝備完備,技術集成應用水平較高,一二三產深度融合,規模經營顯著,新型經營主體成為建設主導力量,體制機制創新具有活力。主導產業集中度較高,發展形成領軍企業牽動、接續企業跟進、配合企業聯動、新型主體緊密捆綁、廣大農民廣泛參與并直接受益的產業集群。主導產業產值占產業園總產值的50%以上,二三產業產值占產業園總產值50%以上;年綜合產值原則上不低于10億元,以糧油為主導產業,基地面積一般不低于5萬畝,其中核心區不低于1萬畝,以畜產品為主導產業,養殖存出欄規模一般不低于5萬頭標準豬單位,特色產業園有一定規模,功能分區合理,特色產業全產業鏈面積不低于產業園規劃總面積的70%。

  (四)綠色發展成效突出。種養結合緊密,農業生產清潔,農業環境突出問題得到有效治理。農產品產地環境通過無公害農產品產地認證;全面推廣清潔生產,秸稈、畜禽糞污實行資源化利用,農業面源污染得到有效控制;農產品加工企業實行達標排放。農業水價綜合改革順利推進,全面推行“一控兩減三基本”。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯,產品優質安全,無公害農產品生產全覆蓋,綠色食品認證比重較高。綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。農產品全面實施標準化生產,無質量安全事故。

  (五)帶動農民作用顯著。園區企業積極創新聯農帶農激勵機制,通過產業化聯合體、構建股份合作等模式,建立與基地農戶、農民合作社“保底+分紅”等利益聯結關系,讓農民分享產業增值收益。園區農民可支配收入持續穩定增長,原則上應高于當地平均水平30%以上。

  (六)政策支持措施有力。地方政府支持力度大,統籌整合財政專項、基本建設投資等資金優先用于產業園建設,并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施,政策支持措施有效到位。水電路訊網絡等基礎設施完備。

  (七)組織管理健全完善。產業園建設主體清晰,管理方式創新,有適應發展要求的管理機構和開發運營機制,建立了高規格的產業園管委會等管理機構,形成了政府引導、市場主導、多方參與的建設格局。建立統籌整合各類涉農資金、農業信貸擔保服務覆蓋園區的工作機制。

  三、建設內容和任務

  創建省級現代農業產業園,應重點圍繞以下內容和任務開展建設。

  (一)聚焦主導產業,建設優勢主導產業引領區。緊緊圍繞地區優勢特色主導產業,推進種養有機結合,建成一批規模化綠色優質原料生產大基地或產業帶,培育一批農產品加工大集群和大品牌,將產業園打造為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢特色產業引領區。

  (二)推進產加銷一體化發展,建設一二三產業融合發展區。發展電子商務、定制農業等流通新模式、新業態,推進農業與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合,構建生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈,推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和升級,將產業園打造成為一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。

  (三)集聚生產要素,建設現代技術裝備集成區。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素,探索科技成果熟化應用有效機制,深化農村土地制度改革、集體產權制度改革,推動信息化與農業現代化深度融合,將產業園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區。

  (四)推進適度規模經營,建設新型經營主體創業創新孵化區。鼓勵引導家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體,重點通過股份合作等形式入園創業創新,發展多種形式的適度規模經營,搭建一批創業見習、創客服務平臺。建立新型經營主體帶動,農戶共同參與的規模化、專業化、組織化、社會化經營體系,將產業園打造成為新型經營主體“雙創”孵化區。

  (五)深化農業農村改革,建設土地規模經營創新實驗區。推進“三權并行分置”試點,全面完成農村土地確權頒證,推進土地經營權規范有序流轉。推廣代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作、互換并地等規模經營主推模式和私人定制、休閑種植、體驗采摘等經營模式。

  (六)增強可持續發展能力,建設農業綠色發展示范區。實施農業標準化生產和“一控兩減三基本”行動,全面開展黑土地保護治理,推行秸稈還田、保護性耕作、糧豆輪作、糧草輪作、測土施肥、鹽堿地改良等農藝措施,逐步建立可持續農業生態體系。推廣秸稈“五化”綜合利用技術,建立農牧結合循環農業發展模式。推動無公害、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品擴大生產規模。建立質量可追溯體系,開展農產品質量安全追溯,實現農產品產加銷全程質量控制。

  四、申報和創建、認定程序

  (一)申報主體及程序。由市(州)級產業園所在縣(市、區)人民政府向所屬市(州)農業、財政部門提出申請,各市(州)農業、財政部門擇優選拔,并報市(州)政府同意后,于5月20日前,由市(州)農委、財政部門統一將申報材料一式8份連同農業、財政兩部門推薦文件分別上報省農委和省財政廳(省農委6份,省財政廳2份),同時將電子版發至省農委計劃處,逾期不再受理。梅河口市、公主嶺市直接上報。

  (二)申報材料要求。各地要組織力量認真準備申報材料,主要包括:一是產業園所在地政府提出的正式申請文件;二是填報產業園創建情況表、入園企業名單、參建新型經營主體名單;三是形成產業園創建工作方案,主要包括產業園發展現狀、功能定位和思路目標、創建內容、帶動農民情況、支持政策、運行管理模式、保障措施等內容;四是提供相關證明材料。上述材料按順序裝訂成冊。

  (三)創建認定程序。省農委對各地推薦材料的合規性、完整性進行初核,提出初審意見;委托省級現代農業產業園專家委員會對申報材料進行評審,開展競爭性選拔,提出擬創建產業園名單,公示后報省政府審定,省政府審定同意后,由省農委、省財政廳聯合發文公布。

  五、創建工作要求

  (一)加強組織領導。省農委和省財政廳在省政府的領導下,共同負責全省現代農業產業園創建、認定、指導、考核、管理等工作,協調扶持政策,解決重大問題。各地要高度重視,加強布局引導、統籌協調和政策扶持,縣級政府作為省級現代農業產業園創建的責任主體,要建立由政府統一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制。

  (二)強化規劃引領。加強對本地區產業園建設的統籌謀劃,科學編制規劃,明確主導產業及發展方向,合理確定建設規模,統籌功能布局,并做好與相關規劃的銜接。

  (三)加大政策支持。省級財政將整合資金通過以獎代補方式對批準創建的省級現代農業產業園給予支持。各地要加大投入力度,統籌現有渠道資金,通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式,撬動更多金融和社會資本投入產業園建設。

  (四)創新體制機制。各地要因地制宜設立產業園管理機構,積極推行政企分開、政資分開,實行產業園管理機構與開發運營企業分離;要深化行政審批改革,對產業園建設事項開辟“綠色通道”,推行集中式、一站式服務;對產業園農業用水用電實行優惠政策,強化政府部門對產業園設施配套、要素保障、生態保護、安全生產等方面監管服務,優化營商環境。

  (五)強化考核管理。省級現代農業產業園實行“目標考核、動態管理、能進能出”的管理機制。對創建成效顯著、帶動農民作用明顯、年度績效考核合格的產業園,將在政策支持方面給予重點傾斜;對創建進展成效不明顯、考核不合格的,按規定撤銷創建資格。

  聯系人及聯系方式:

  省 農 委:金子翔 電話/郵箱:88906434 ;[email protected]

  省財政廳:閆若雷 電話/郵箱:88553946 ;[email protected]

  附件:創建省級現代農業產業園申報書

  吉林省農業委員會 吉林省財政廳

  2018年4月19日

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